本刊記者 劉志月

圖為湖北省武漢市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 劉太平

多元解紛機(jī)制是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。人民法院推動(dòng)、參與多元解紛機(jī)制建設(shè)，既是破解自身高質(zhì)量發(fā)展難題之需，也是履行政治機(jī)關(guān)社會(huì)治理之責(zé)。

近年來(lái)，湖北省武漢市中級(jí)人民法院多元解紛工作有序推進(jìn)、成效明顯，一審民事新收案件持續(xù)下降，非訴解紛效能逐漸激活，多元共治“楓”景初步繪就。

關(guān)于人民法院如何推動(dòng)、參與多元解紛機(jī)制建設(shè)，本刊記者近日專訪了武漢市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)劉太平。

本刊記者：把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，是黨中央對(duì)構(gòu)建多元解紛機(jī)制的明確要求，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的具體路徑。圍繞“聚焦前端協(xié)同，織密網(wǎng)絡(luò)分層過(guò)濾不同類型矛盾糾紛”，武漢法院有哪些探索、實(shí)踐，取得了哪些成效?

劉太平：構(gòu)建預(yù)防在先、分層遞進(jìn)、全面覆蓋的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，把糾紛化解在早、處置在小，是基層善治的智慧所在，更是社會(huì)治理創(chuàng)新的必由之路。

積極推動(dòng)搭建解紛樞紐平臺(tái)。前移解紛關(guān)口是推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力的關(guān)鍵路徑。武漢兩級(jí)法院堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極融入轄區(qū)綜治中心建設(shè)，整合調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元解紛資源，在綜治中心設(shè)立家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)調(diào)解工作室，形成“前端化解、非訴挺前、分層過(guò)濾”遞進(jìn)式解紛格局，實(shí)現(xiàn)解紛資源高效配置。

積極與其他部門深化協(xié)同共治。完善治理體系、提升治理效能，重在聚智聚力、多元協(xié)同。武漢兩級(jí)法院積極對(duì)接各方資源，加強(qiáng)與行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)動(dòng)，建立健全部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，深化與13家機(jī)構(gòu)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，在金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等類型化糾紛化解中凝聚行業(yè)專業(yè)力量，促使矛盾糾紛在訴前精準(zhǔn)分流、高效化解。

堅(jiān)持前移矛盾預(yù)防關(guān)口。人民法庭作為基層司法的前沿陣地，在矛盾糾紛多元化解中發(fā)揮著“治理前哨”的預(yù)防預(yù)警功能。武漢中院深入實(shí)施人民法庭陣地三年提升計(jì)劃，積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，聯(lián)合基層服務(wù)站點(diǎn)、司法所、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等建成45家共享法庭，加強(qiáng)人民法庭與屬地街道、社區(qū)、派出所、司法所等基層單位的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，努力建立矛盾糾紛預(yù)防“前哨站”。

本刊記者：訴訟與非訴訟如何實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性對(duì)接，是司法參與、融入矛盾糾紛多元化解體系必然要面對(duì)的問(wèn)題。近年來(lái)，不少地方采取“示范判決”等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)糾紛、金融糾紛等類型矛盾“一案結(jié)、百案消”的良好效果。圍繞“聚焦中端聯(lián)動(dòng)，做好訴中實(shí)質(zhì)解紛”，武漢法院在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)案調(diào)解”到“類型化治理”方面有哪些探索?

劉太平：我們堅(jiān)持緊扣矛盾糾紛訴中化解關(guān)鍵窗口期，打造銜接順暢、高效規(guī)范的調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案調(diào)解”到“類型化治理”的效能升級(jí)。

武漢兩級(jí)法院不斷強(qiáng)化訴訟與非訴訟銜接聯(lián)動(dòng)，通過(guò)搭建訴訟與非訴訟對(duì)接橋梁，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。武漢中院完善訴訟與非訴訟實(shí)質(zhì)性對(duì)接機(jī)制，引入專業(yè)調(diào)解組織、特邀調(diào)解員參與矛盾化解，打通調(diào)解平臺(tái)與辦案系統(tǒng)、委托鑒定平臺(tái)，縱深推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”(進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格)等重點(diǎn)工作，并聯(lián)合相關(guān)部門共建“調(diào)解學(xué)院”，切實(shí)履行法院指導(dǎo)調(diào)解的法定職能。

堅(jiān)持規(guī)范審前調(diào)解流程。通過(guò)明確流程、細(xì)化分工、規(guī)范操作，不斷提升調(diào)解質(zhì)效。武漢中院對(duì)照最高人民法院關(guān)于先行調(diào)解工作的最新要求，制定審前準(zhǔn)備階段流程規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)解引導(dǎo)工作，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，注重做好先行調(diào)解與庭前準(zhǔn)備的銜接，進(jìn)一步加大訴中委托調(diào)解分流力度，充分發(fā)揮調(diào)解“省時(shí)、節(jié)費(fèi)、促和”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

深化調(diào)判一體融合。將調(diào)解工作貫穿案件辦理始終，構(gòu)建武漢法院“全鏈條大調(diào)解”模式。制定訴訟調(diào)解工作指引，注重打造“調(diào)解藍(lán)本”，廣泛運(yùn)用“示范判決+參照調(diào)解”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一案結(jié)、百案消”。同時(shí)，建立全過(guò)程調(diào)解對(duì)接和正向激勵(lì)機(jī)制，暢通法官與調(diào)解員協(xié)作渠道，積極培育調(diào)解能手，將調(diào)解成效納入干部考核體系，持續(xù)深化訴中多元解紛成效。

本刊記者：司法判決具有很強(qiáng)的社會(huì)示范效應(yīng)。案子判了，往往是推動(dòng)矛盾糾紛從根上治理的起點(diǎn)，是預(yù)防類似矛盾糾紛再次發(fā)生的最好契機(jī)。武漢中院提出要求，兩級(jí)法院要深入踐行“以案促治、由案及治”理念，聚焦“末端治理，積極推動(dòng)矛盾糾紛從根上治理到位”。武漢法院是如何發(fā)揮司法審判外溢效應(yīng)、以案件辦理促推社會(huì)治理現(xiàn)代化的?

劉太平：我們多次部署安排武漢兩級(jí)法院深入踐行“以案促治、由案及治”理念，積極發(fā)揮司法審判的外溢效應(yīng)，以案件辦理促推社會(huì)治理現(xiàn)代化。

深挖司法數(shù)據(jù)潛能。加強(qiáng)研判才能把握司法規(guī)律，使司法決策更科學(xué)、資源配置更精準(zhǔn)。武漢中院強(qiáng)化對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛及社會(huì)治理熱點(diǎn)問(wèn)題的研判分析，系統(tǒng)梳理當(dāng)事人涉訴風(fēng)險(xiǎn)、成因及特征，通過(guò)司法建議、審判白皮書、定制式“涉訴法治體檢報(bào)告”、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，向黨委、政府和相關(guān)部門精準(zhǔn)報(bào)送分析成果，為科學(xué)決策、規(guī)則完善和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力司法保障。

強(qiáng)化裁判示范引領(lǐng)。司法賦能基層矛盾糾紛調(diào)處，有助于激活基層自治活力，促進(jìn)多元共治機(jī)制的不斷完善。武漢中院深化與基層治理組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)”等品牌創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜打造“睦鄰社區(qū)”“訴源同治服務(wù)站”“一街一品”等聯(lián)防聯(lián)治品牌，通過(guò)法庭開(kāi)放日、發(fā)布典型案例、旁聽(tīng)庭審等形式，強(qiáng)化司法裁判的示范引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)層面法律規(guī)則共識(shí)。

激勵(lì)判后自動(dòng)履行。通過(guò)源頭預(yù)防、過(guò)程督促和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件數(shù)量。武漢兩級(jí)法院充分運(yùn)用“五預(yù)”舉措(明確在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前、采取懲戒措施前向被執(zhí)行人發(fā)出預(yù)執(zhí)行、預(yù)罰款、預(yù)拘留、拒執(zhí)罪預(yù)告、預(yù)失信等預(yù)告知文書)，通過(guò)執(zhí)行前告知和“懲戒先預(yù)警、預(yù)警后執(zhí)行”模式，督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行。同時(shí)，探索開(kāi)發(fā)“執(zhí)前督促”系統(tǒng)，構(gòu)建“督保調(diào)執(zhí)”工作模式，通過(guò)調(diào)解促成執(zhí)前和解，降低執(zhí)行成本。在執(zhí)行立案環(huán)節(jié)，常態(tài)化開(kāi)展關(guān)聯(lián)案件檢索，推動(dòng)“三角債”“連環(huán)債”一次性化解。

本刊記者：堅(jiān)持“品牌筑基、治理增效”，注重工作亮點(diǎn)提煉和經(jīng)驗(yàn)推廣，武漢兩級(jí)法院推出了一些具有本土特色、務(wù)實(shí)管用的多元解紛品牌，諸如漢陽(yáng)區(qū)人民法院的“知音”系列品牌、洪山區(qū)人民法院用本土方言命名的系列調(diào)解室等。在“聚焦后端創(chuàng)品，鍛造解紛‘新樣板’”方面，武漢法院有哪些舉措?又取得了哪些成效?

劉太平：我們堅(jiān)持“品牌筑基、治理增效”，注重工作亮點(diǎn)提煉和經(jīng)驗(yàn)推廣，協(xié)同推進(jìn)品牌創(chuàng)建與社會(huì)治理，打造具有武漢法院特色的多元解紛品牌矩陣。

持續(xù)培育基層治理品牌。通過(guò)司法實(shí)踐培育特色解紛模式，將個(gè)案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制的法治化治理方案。聚焦綜治中心這一解紛陣地，打造“知音·周晶調(diào)解工作室”、專業(yè)調(diào)解“大超市”等，著力構(gòu)建“專業(yè)性調(diào)解武漢解紛”特色品牌。同時(shí)，廣泛建立法官調(diào)解室，傾力打造“多元解紛工作站”“信義兄弟調(diào)解室”“糾紛百步?！钡雀骶咛厣幕鶎又卫砥放啤?/p>

持續(xù)打造多元解紛樣板。落實(shí)落細(xì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)共治機(jī)制，培育金融、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的解紛樣板，持續(xù)擦亮“法院+N”武漢品牌。比如，健全“法院+金融”解紛機(jī)制，與湖北銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解中心、省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)糾紛調(diào)解中心對(duì)接，互設(shè)調(diào)解工作室，推廣“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式。同時(shí)，完善“法院+知產(chǎn)”解紛體系，與湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深度對(duì)接，應(yīng)用區(qū)塊鏈存證技術(shù)和在線平臺(tái)，通過(guò)典型調(diào)解案例示范，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類糾紛在訴前批量化解。

堅(jiān)持推廣示范文本應(yīng)用。抓住立案工作改革“窗口期”和“機(jī)遇期”，聯(lián)合武漢市司法局、市律師協(xié)會(huì)準(zhǔn)確落實(shí)示范文本推廣應(yīng)用工作要求，全面推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本推廣應(yīng)用，并結(jié)合類型化案件組織培訓(xùn)，助力人民調(diào)解員快速聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)、創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，打造可復(fù)制可推廣的“武漢模式”。